海水淡化廠發包模式與相關爭議之探討

以作者查詢圖書館館藏

、以作者查詢臺灣博碩士

、以作者查詢全國書目

、勘誤回報

、線上人數：45

、訪客IP：3.143.223.33

姓名

詹勳琪(Syun-Chi Jhan) 查詢紙本館藏

畢業系所

土木系營建管理碩士在職專班

論文名稱

海水淡化廠發包模式與相關爭議之探討
(A Study on Contracting Types and Related Disputes of Seawater Desalting Plants)

相關論文

★ 以大數據探討橋梁構件劣化之研究	★ 知識庫專家系統於橋梁目視檢測之應用
★ 政府採購法諮詢雛型知識庫專家系統之建立-以工程採購為例	★ BOT特許合約條款及相關法令查詢系統之研究
★ 以案例式推理建構建築工程成本估算系統	★ 應用WAP建置營建資訊網站之研究
★ 網路專家系統建置之研究--以震後橋梁快速檢測專家系統為例	★ 結合空間分析與專家系統技術在橋梁規劃自動化之應用
★ 公共工程專案管理廠商責任之探討-以建築工程為例	★ 建置網路專家庫之初步研究
★ 營建署代辦公共工程之探討-以代辦國防部軍眷村改建工程為例	★ 軍事工程糾紛處理之研究
★ 國軍營繕工程統包執行模式下採用專案管理制度之研究	★ 承包商因工期展延衍生工程成本之探討
★ 地方政府委託專案管理廠商工程人員工作壓力與工作滿意度之調查研究	★ 軍事統包工程發包作業流程之研究

檔案

[Endnote RIS 格式]

[Bibtex 格式]

[相關文章]

[文章引用]

[完整記錄]

[館藏目錄]

[檢視]

[下載]

本電子論文使用權限為同意立即開放。
已達開放權限電子全文僅授權使用者為學術研究之目的，進行個人非營利性質之檢索、閱讀、列印。
請遵守中華民國著作權法之相關規定，切勿任意重製、散佈、改作、轉貼、播送，以免觸法。

摘要(中)

政府規劃設置海淡廠，目的是取得淡水的供應，本研究旨在探討何種發包模式最能降低淡水生產成本並避免爭議。目前國際所使用發包模式，可分為政府採購與公私協力兩大類，以政府採購發包海淡廠者，多半均採EPC模式，而以公私協力發包者多採BOT或BOO模式發包，近來則有以PFI模式發包的討論和建議。
本研究歸納整理近來國內所規劃海淡廠11件興建營運案，可分為四類發包模式：以政府工程採購案發包共3案、以政府財物採購案發包共1案、以政府勞務採購案發包共4案、與以民間參與公共建設案發包共3案。本研究並整理上述四類海淡廠發包模式所發生之爭議，以及可預見的衍生爭議：包括工程爭議、營運爭議、招商爭議及法令爭議等。
對於解決供應海淡水問題之可行方案，本研究認為以海淡廠由民間自行營運自有資產且政府採「保價保量購水」之發包模式為最佳，多數領域專家對此亦表認同。目前由政府購買公共服務機制(即PFI)已列入修法草案，因此以促參PFI模式發包海淡廠應為未來最可行之方案。

摘要(英)

Construction of seawater desalting plant planned by the government is for providing fresh water to the general public. This research aims at analyzing contracting types of the existing plants in order to obtain the best contracting type for both reducing costs for providing fresh water and avoiding possible disputes. Currently, international contracting types to obtain such plants consists of government procurement using Engineering-Procurement-Construction (EPC) contracting, and private participation using Build-Operate-Transfer (BOT) or Build-Own-Operate (BOO) contracting. Recently, there are discussions and suggestions regarding using Private Finance Initiative (PFI) contracting for the fresh water supply.
This research categorizes contracts of the 11 built seawater desalting plants into four types: procurement of construction project (3 cases), procurement of property (1 case), procurement of labor (4 cases), and private participation of public project (3 cases). Occurred disputes along with possible future disputes are also presented in this research; which include disputes during construction, disputes during operation, disputes during tendering, and disputes related to laws and regulations.
This research concludes that, concurred by many interviewed domain experts, the best contracting type for the government to procure fresh water is to maintain “fixed-price” and “fixed-amount” of the fresh water when contracting, in which seawater desalting plants are owned and operated by the private agencies. Since amending the law to incorporate PFI is under way, using PFI to provide fresh water could become the most feasible contracting type in the near future.

關鍵字(中)

★ 海淡廠
★ 發包模式
★ 政府採購
★ 民間參與公共建設
★ PFI

關鍵字(英)

★ seawater desalting plant
★ contracting types
★ government procurement
★ private participation
★ Private Finance Initiative

論文目次

摘要 I
Abstract II
誌謝 III
目錄 IV
圖目錄 VII
表目錄 VIII
第一章緒論 1
1-1 研究動機與背景 1
1-2 研究目的 3
1-3 研究範圍與限制 3
1-4 研究流程與方法 3
1-5 論文架構 4
第二章文獻回顧 6
2-1 國際上海水淡化廠之發展 6
2-1-1 海水淡化之開發技術 6
2-1-2 國際海水淡化廠之現況 15
2-2 政府公共設建發包模式種類及理論基礎 20
2-2-1 政府採購制度 20
2-2-2 公私協力(PPP) 27
2-2-3 政府購買公共服務機制 32
2-2-4 我國促參法下之公私協力類型 34
2-3 國際海水淡化廠發包模式探討 35
2-4 小結 41
第三章臺灣海水淡化廠興建營運之發包模式 42
3-1 以政府工程採購案模式發包 42
3-1-1 馬祖東引海水淡化廠 42
3-1-2 馬祖北竿海水淡化廠 43
3-1-3 大金門海水淡化廠功能改善暨擴建工程 44
3-2 以政府財物採購案模式發包 45
3-2-1 澎湖增設套裝海水淡化廠機組 45
3-3 以民間參與公共建設案模式發包 46
3-3-1 民間參與澎湖西嶼海水淡化廠興建及營運案 46
3-3-2 民間參與增建馬公5500噸海水淡化廠興建及營運案 48
3-3-3 民間參與馬祖南竿海水淡化廠興建及營運計畫 51
3-4 以政府勞務採購案模式發包 52
3-4-1 馬公第二海水淡化廠(第一期) 52
3-4-2 馬公第二海水淡化廠(第二期) 54
3-4-3 吉貝嶼600噸海水淡化廠 55
3-4-4 七美嶼900噸海水淡化廠 58
3-5 小結 60
第四章海水淡化廠發包模式爭議問題之探討 62
4-1 以政府工程採購案模式發包爭議問題之探討 62
4-1-1 推動背景概述 62
4-1-2 衍生爭議案例及說明 62
4-1-3 爭議問題之檢討與建議 64
4-2 以政府財物採購案模式發包爭議問題之探討 66
4-2-1 推動背景概述 66
4-2-2 爭議問題之檢討與建議 66
4-3 以民間參與公共建設案模式發包爭議問題之探討 67
4-3-1 推動背景概述 67
4-3-2 衍生爭議案例及說明 68
4-3-3 爭議問題之檢討與建議 74
4-4 以政府勞務採購案模式發包爭議問題之探討 77
4-4-1 推動背景概述 77
4-4-2 爭議問題之檢討與建議 77
4-5 各發包模式爭議問題彙整 79
4-6 解決供應海淡水問題之可行方案 82
4-6-1 專家訪談之目的 82
4-6-2 專家訪談對象與方式 82
4-6-3 訪談流程與問題設計 83
4-6-4 訪談結果與分析 83
4-6-5 小結 84
第五章結論與建議 87
5-1 結論 87
5-2 建議 88
參考文獻 90

參考文獻

1. 馮建棨，郭建志：經濟部砸1,600億七策略解水荒。2021年3月17日，取自https://ctee.com.tw/news/policy/430916.html。
2. 李祈宏、陳伸安、羅時興和陳怡臻，「海水淡化廠取排水工程規劃設計探討—以新竹海水淡化廠為例」，第42屆海洋工程研討會論文，2020年11月。
3. 莊雅茹，林冠佑，「新興海淡水處理技術：現況及未來發展」，工業材料416期，2021年8月。
4. 同註2。
5. 張淵斯，曹知行，「海水淡化的發展」，科學發展438 期，2009年6月。
6. 崔迎、吳國旭和顧玲，「正向滲透膜分離技術在海水淡化中的應用新進展」，水處理技術第36卷第5期，2010年5月。
7. 同註5
8. 「政府採購全生命週期風險管理重點及具體作法」，公共工程委員會，2019年9月。
9. 林淑馨，「檢證：民營化、公私協力與PFI」，巨流圖書公司，2013年11月。
10. 促進民間參與公共建設電子報，財政部推動促參司，2018年7月。
11. 台財促字第 11025503260 號預告修正「促進民間參與公共建設法」部分條文草案，2021年2月9日。
12. 「桃園科技工業園區海水淡化廠政府自辦與PFI之比較分析研究」，艾奕康工程顧問股份有限公司編著，2015年6月。
13. 「沙烏地阿拉伯將於紅海沿岸建造9座海水淡化廠」，2018年2月，取自：https://www.roc-taiwan.org/sa/post/2164.html， (造訪於2021/11/03)。
14. 劉家國、李仕德和林金炎總編纂，連江縣志，經濟財稅志第二章水資源，連江縣政府出版，2014年12月。
15. 「東引海水淡化廠第一期工程」決標公告。
16. 連江縣志，經濟財稅志第二章水資源。
17. 「北竿海水淡化廠工程」決標公告。
18. 「大金門海水淡化廠功能改善暨擴建工程」決標公告。
19. 「澎湖增設三千噸套裝海水淡化廠機組興建營運」決標公告。https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/PH3000-108-1
20. 「澎湖增設三千噸套裝海水淡化廠機組興建營運」決標公告。https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/PH3000-108-1
21. 公務員懲戒委員會議決書98年度鑑字第11501號。https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=136&s=4069
22. 連江縣志，經濟財稅志第二章水資源。https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/MATSU-9910002062
23. 連江縣志，經濟財稅志第二章水資源。https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/MATSU-9910002062
24. 「馬公增建4,000噸海水淡化廠（馬公第二海水淡化廠第一期）新建工程暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MG-04-0729-01
25. 「馬公增建4,000噸海水淡化廠（馬公第二海水淡化廠第一期）新建工程暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MG-04-0729-01
26. 「馬公增建6,000噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MM-09-0729-01
27. 「馬公增建6,000噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」投標須知，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MM-09-0729-01
28. 「馬公增建6,000噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MM-09-0729-01
29. 「吉貝嶼600噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/JB-09-0711-02
30. 「吉貝嶼600噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」投標須知，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/JB-09-0711-02
31. 「吉貝嶼600噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/JB-09-0711-02
32. 「七美嶼900噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/CM-09-0760-01
33. 「七美嶼900噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」投標須知，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/CM-09-0760-01
34. 「七美嶼900噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/CM-09-0760-01
35. 臺灣澎湖地方法院96年度重訴字第1號民事判決，https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx
36. 福建連江地方法院95年度訴字第10號民事判決，https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx
37. 福建連江地方法院 94年度訴字第 12 號民事判決，https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx
38. 公務員懲戒委員會議決書98年度鑑字第11501號，https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=136&s=4069
39. 監察院094交正0002號糾正案文，https://www.cy.gov.tw/CyBsBox.aspx?CSN=2&n=134&sms=0
40. 促建民間參與公共建設法第7條、第1項、第七款規定「配合政府政策，由民間機構自行備具私有土地投資新建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運。」https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070062
41. 桃園科技工業園區海水淡化廠政府自辦與PFI之比較分析研究，https://www.govbooks.com.tw/books/104486
42. 中華民國仲裁協會99 年仲聲和字第9 號仲裁判斷，2011 年1 月25 日。http://www.arbitration.org.tw/judgment.php?s_dtime=&e_dtime=&kword=%E4%BB%B2%E8%81%B2%E5%92%8C%E5%AD%97%E7%AC%AC9%E8%99%9F
43. 劉家國, 李仕德, 林金炎總編纂，連江縣志，連江縣政府出版，2014.12。https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/MATSU-9910002062
44. 行政院公共工程委員，政府電子採購網，https://web.pcc.gov.tw/pis/main/pis/client/index.do，(造訪於2021/12/05)。
45. 國統國際股份有限公司98年度年報，https://www.kti.com.tw/uploadfiles/898/4%E6%8A%95%E8%B3%87%E4%BA%BA%E5%B0%88%E5%8D%80/4%E8%B2%A1%E5%8B%99%E8%A8%8A%E6%81%AF/fr/fr_99q4.pdf
46. 司法院，法學資料檢索系統，https://law.judicial.gov.tw/default.aspx，(造訪於2021/12/16)。
47. 監察院，監察院全球資訊網，https://www.cy.gov.tw/，(造訪於2021/12/16)。
48. 臺灣證券交易所，公開資訊觀測站，https://mops.twse.com.tw/mops/web/index，(造訪於2021/12/16)。
49. 台灣自來水公司，股東會資訊，https://www.water.gov.tw/，(造訪於2021/12/16)。
50. 立法院，立法院議案整合暨綜合查詢系統，https://misq.ly.gov.tw/，(
造訪於2022/01/03)。
51. 財政部推動促參司，民間參與公共建設資訊，https://ppp.mof.gov.tw/，(造訪於2022/01/03)。
52. 「嘉義、高雄及屏東海淡廠及供水方案調查規劃」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%83%A8%E6%B0%B4%E5%88%A9%E7%BD%B2%E6%B0%B4%E5%88%A9%E8%A6%8F%E5%8A%83%E8%A9%A6%E9%A9%97%E6%89%80/110113
53. 行政院促進民間參與公共建設推動小組第1次會議紀錄。
54. 中央社新聞 https://www.cna.com.tw/news/ahel/202103220115.aspx，(造訪於2022/01/05)

指導教授

姚乃嘉(Nie-Jia Yau)

審核日期

2022-8-2

推文